易云达配资来论｜王海峰：面向世界的高水平对外开放是南沙的“制胜法宝”

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【编者按】

2022年6月，国务院印发《广州南沙深化面向世界的粤港澳全面合作总体方案》（以下简称《南沙方案》），明确提出将南沙打造为立足湾区、协同港澳、面向世界的重大战略性平台。2025年作为《南沙方案》第一阶段目标的实现之年，广东省首次发布《广州南沙深化面向世界的粤港澳全面合作白皮书（2022.06-2025.06）》并举办发布会，系统梳理三年建设成果。值此关键节点，南方日报南沙新闻部特邀8位领域权威专家，从政策创新、产业协同、制度衔接等维度深度解析南沙实践，点评《南沙方案》第一阶段成效并为下一阶段发展建言献策。敬请垂注！

广州南沙是继上海浦东新区、天津滨海新区之后，国家在沿海超大特大城市布局的又一个战略性开放创新平台。作为粤港澳大湾区重要的开放门户以及广东省唯一的国家级新区、广东自贸试验区最大片区，探路高水平对外开放一直是南沙的重要使命，正如《南沙方案》给其的定位——要立足湾区、协同港澳、面向世界。

作为中国高水平对外开放试验田与粤港澳大湾区开放门户，自《南沙方案》印发以来，南沙不断强化对外开放的系统性、深层次、国际化特质，形成多维度协同发力的独特体系，既承载国家制度型开放使命，又加速成为粤港澳大湾区链接全球的核心门户。其特点可概括为四方面：

一是以“制度型开放”为核心，突破传统开放边界。从“要素流动型”向“规则制度型”跃升，对标国际高标准经贸规则，形成可复制的制度创新成果。例如，南沙对标 CPTPP、DEPA 等国际规则，率先试点“数据跨境流动白名单”等新模式，建立粤港澳合伙联营律所、国际仲裁机构，打造与国际接轨的法治环境——这种以规则对接推动开放的模式，打破了传统开放局限，成为南沙开放的核心竞争力。

二是以“双循环枢纽”为定位，实现内外联动、粤港澳协同。对内，南沙通过深中通道、广深港高铁等构建“大湾区半小时交通圈”，与深圳前海、珠海横琴形成“错位互补”；对外易云达配资，依托近170条外贸航线（通达全球 120 国）、2000 万标箱年吞吐量，成为“海上丝绸之路”与“内陆经济腹地”的连接点；同时，南沙深化粤港澳协同，通过设立粤港澳联合实验室、港澳青年创业基地，推动人才、技术、资金等要素在 “一国两制”框架下高效流动。

三是以高端产业生态为内核，构建“科创+产业+贸易”开放格局。摒弃传统“低端加工贸易”模式，南沙正聚焦高精尖领域打造国际化产业生态：在科创端，落地冷泉生态系统大科学装置、“梦想号”大洋钻探船等国家级平台，吸引全球顶尖科研团队；在产业端，明珠湾起步区集聚广州期货交易所等金融基础设施，庆盛片区正打造国际化创新创业社区，半导体、细胞治疗、可燃冰开发等新兴产业在加速成型；在贸易端，打造全国最大榴莲进口口岸、汽车出口基地，高新技术产品进出口占比也不断增加，凸显“产业高端化 + 贸易国际化”的联动优势。

四是以“要素自由便利”为基础，打造国际化营商环境。南沙围绕“资金、人才、数据、货物”等关键要素，推动“自由流动” 的制度突破：在人才方面，实施 “粤港澳人才资格互认”，允许港澳专业人士直接执业；在资金方面，开展跨境人民币结算便利化试点；在数据方面，建成国际 IPv6 根服务器镜像节点、全球数源中心，成为全国首个以促进数据跨境流动便利化为特色的区域性试验区。

值得一提的是，南沙还进一步提出海港、空港、数港、金融港、人才港的“五港联动”发展策略，未来有望营造“全要素自由流动”的环境，为全球企业提供了“低成本、高效率、高安全”的发展土壤。

面向《南沙方案》第二阶段奋斗目标，南沙走向世界，要在更高的起点上深化改革和扩大开放，基于南沙已形成的制度型开放优势，南沙应在以下方面更进一步：

一要放眼世界，找准标杆。对外开放是中国发展的关键一招，也是广州南沙发展壮大走向世界的“制胜法宝”。“十五五”及未来十年，广州南沙要想进一步在粤港澳大湾区参与国际合作竞争中发挥引领作用，必须在更高的层次上解放思想，跳出大湾区，对标欧美日几大世界级湾区，找差距、补短板、塑优势。

一方面，粤港澳大湾区三地在“一国两制”框架下，如何进一步提升相互开放水平，在要素市场化改革方面还有很多“大文章”可以做。欧盟27个国家能够在推进共同市场建设中不断发展壮大，一个国家内部不同经济体制下构建统一大市场应该是民心所向、众望所归，绝非奢求。

另一方面，南沙如何在几个世界级湾区中找准标杆，借鉴国际先进经验，深化在规则、规制、标准、管理、体制等方面的重大改革创新，来实现更高水平更大范围的对外开放，不断培育塑造国际竞争新优势，亟须在《南沙方案》下一阶段进一步破题。

二要把握规律，依靠市场。粤港澳大湾区是我国开放水平最高、市场化程度最充分，也是最有经济活力的板块，必然是中国式现代化的先行者。未来十年，广州南沙要想进一步构建开放型经济新体制，打造国际一流营商环境，公共服务达到世界先进水平，就必须以更加开放包容的心态，处理好有效市场和有为政府的关系，才能让国有企业、民营企业、外资企业、特别是中小微企业在参与全球产业链供应链竞争合作中迸发出勃勃生机。

南沙已经聚集了汽车、造船两大产业集群，正在依托“五港”培育生物医药、半导体与集成电路、人工智能、航空航天、新能源等新兴和未来产业集群，为民营经济、外资经济和中小企业发展打开了空间。南沙的营商环境好不好，政府有没有大的作为，市场最有发言权。

三要广集英才，深耕科创。粤港澳大湾区是我国科技创新资源最为多样，对创新型人才最具吸引力，也是商业化创新动力最为强劲的板块，必然会为中国式现代化建设注入不竭动力。下一阶段，广州南沙要想构建更加成熟的区域创新和产业转化体系，大幅提升国际科技成果转移转化综合能力，必须以更加开放的胸怀，通过市场化方式广聚全球英才，吸引更多跨国公司和头部企业研发总部和功能性分支机构集聚，下大力气培育中小微创新型企业发展。

一方面，既要借鉴美国、德国、英国、日本、新加坡等科创基地园区吸引科技企业和科技人才集聚的政策措施，更要研究这些地方培育中小微创新型企业集群式发展的商业化创新生态。另一方面，北京海淀、深圳宝安等地通过持续培育市场化商业创新生态，培育了一大批高新技术企业，形成高新技术企业集群，也值得南沙关注学习借鉴。

作者系中国宏观经济研究院研究员王海峰易云达配资

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